Концепция реформирования МВД РФ

Основные принципы организации реформированной милиции

Принцип аполитичности полиции/милиции: обеспечивается независимость руководителей полиции/милиции от воли органов власти, введением различного порядка назначения (выборов) и освобождения от должности. Назначение руководителей региональных управлений федеральной полиции происходит на основе ротации.

Принцип демилитаризации милиции: обеспечивается развитие реформированной милиции как государственной гражданской службы при сохранении строгой служебной дисциплины, необходимой для эффективного функционирования правоохранительных органов. Демилитаризация милиции, в первую очередь муниципальной милиции, требует отказа от военизированной идеологии организации деятельности и практик работы. Гражданская милицейская служба будет способствовать формированию среди сотрудников милиции чувства сопричастности обществу и сокращению социальной дистанции между гражданами и сотрудниками милиции, что позволит преодолеть кризис доверия между обществом и милицией, а также повысить гарантии соблюдения прав граждан и самих сотрудников.

Принцип общественного участия в деятельности милиции: предполагает создание открытой (прозрачной) для граждан милиции и разработку механизмов и обеспечение участия общества как в постановке задач для милиции, так и в оценке их исполнения.

Принцип поддержки альтернативного способа разрешения уголовно наказуемых деяний: предполагает развитие программ восстановительного правосудия, осуществляемых органами милиции совместно с компетентной общественностью. Восстановительное правосудие (и шире — восстановительный подход) помогает людям самим исправить зло, причиненное конфликтами и преступлениями, избежать чрезмерных репрессий в отношении обвиняемых и подсудимых и тем самым сокращать численность тюремного населения. Программы восстановительного подхода также доказали свою эффективность в минимизации последствий для жертв преступлений и в восстановлении их прав. Деятельность органов муниципальной милиции в рамках восстановительного подхода должна вестись во взаимодействии с учреждениями и организациями, имеющими специалистов, способных осуществлять такие программы.

Принцип прокурорского-судебного контроля: предполагает унификацию порядка обжалования действий сотрудников милиции, связанных с применением Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», в порядке, предусмотренном УПК РФ. В целях обеспечения надлежащего исполнения должностными лицами постановлений суда в этой части представляется обоснованным дополнить УПК РФ нормами, регламентирующими порядок, сроки исполнения судебных решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб, порядок контроля со стороны суда за их исполнением.

Принцип исключения внепроцессуальных прав милиции. Данный принцип был введен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Требуется дальнейшее развитие этого принципа через четко прописанную процедуру и строгое ее соблюдение, а также исключение любого вмешательства в деятельность юридических лиц, ограничение их прав, а также прав и законных интересов граждан вне рамок процессов, установленных УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ, НК РФ.

Принцип разделения функций и исключения дублирующих функций (принцип взаимоконтроля, оптимизация): предполагает четкое разделение функций между различными государственными органами. Из системы МВД должны быть исключены функции, дублирующие функции других ведомств, а также подразделений МВД. В целях реализации принципа разделения необходимо:

• закрепить за МВД оперативно-розыскную функцию, производство по делам об административных правонарушениях, дознание.
• возложить функции проверки исключительно на специальные государственные органы (Минюст РФ, Росфинмониторинг, Росфиннадзор, Роспотребнадзор, налоговые органы, МЧС и т.д.).
• передать функции следствия единому следственному органу, созданному на базе СК при прокуратуре РФ и СК при МВД РФ (см. ниже).

Принцип частичной приватизации функций милиции: предполагает, что часть функций МВД передаются в негосударственные структуры, заинтересованные в эффективности этих функций. При этом за МВД сохраняются контрольные функции за деятельностью этих негосударственных институтов.