Концепция реформирования МВД РФ

Модель будущей системы
Реформирование милиции должно базироваться на ее делении на федеральную полицию (СКМ) и муниципальную милицию (МОБ).
Это разделение должно обеспечить независимость в текущем управлении, определении приоритетов, выбора методов деятельности, распоряжении ресурсами как муниципальной милиции, так и федеральной. Такая независимость особо необходима для эффективной реализации задач по профилактике преступлений и правонарушений и поддержания общественного порядка.
Деление милиции на федеральную и муниципальную
В основу разделения на федеральную полицию и муниципальную милицию должно быть положено два критерия: территориальный признак и задачи функционирования:
Основными задачами федеральной полиции должны стать задачи общефедерального значения: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где производство предварительного следствия обязательно (тяжких и особо тяжких преступлений), организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Приоритетом деятельности федеральной полиции должны стать защита потерпевших и минимизация последствий преступлений для них.
Основной задачей муниципальной милиции должна стать обеспечение безопасности общества и защита интересов граждан с учетом их ожиданий от работы милиции. Деятельность муниципальной милиции должна планироваться и реализовываться с учетом особенностей и потребностей муниципального образования. Основные задачи: обеспечение безопасности личности, безопасности локальной среды, профилактика правонарушений, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам, где производство предварительного следствия не обязательно. Приоритетом деятельности муниципальной милиции должны стать профилактика правонарушений и создание комфортной, безопасной среды в муниципальном образовании. Решение этих задач должно осуществляться в повседневном взаимодействии с другими муниципальными службами.
Федеральная полиция и муниципальная милиция должны быть независимы друг от друга (что не исключает взаимодействия), не подчинены друг другу, а поставленные перед ними задачи должны найти отражение в принципах и особенностях организации внутренней структуры и функционирования каждой из них.
Правила и процедуры взаимодействия между федеральной полицией и муниципальной милицией требуют самостоятельной разработки, обсуждения и утверждения в рамках реформирования.

Структура федеральной полиции (территориальный и экстерриториальный признаки).
Предлагаемая структура должна быть подвергнута доработке и корректировке, после решения вопросов о разделении компетенции федеральной и муниципальной милиции.

Представляется, что одним из обязательных принципов создания территориальных управлений должна быть независимость от региональных органов власти. Наряду с территориальными управлениями должны создаваться межрегиональные (экстерриториальные) управления. Целесообразность создания межрегиональных (экстерриториальных) управлений обусловлена спецификой категорий преступлений в каждом конкретном регионе или схожими категориями преступлений в соседних регионах.
Директором федеральной полиции (Директор ФП) должно быть гражданское лицо, назначаемое по представлению Президента России Государственной думой РФ.

Примерный структурный состав федеральной полиции (центральный аппарат):

• департамент государственной защиты свидетелей и иных лиц;
• департамент уголовного розыска;
• главный информационный аналитический центр;
• административный департамент

Особенностью первого департамента должна быть его полная структурная независимость от других департаментов, централизованное подчинение федеральному центру. Руководитель департамента государственной защиты свидетелей должен подчиняться непосредственно Директору федеральной полиции. Должен быть предусмотрен особый порядок назначения (не Директором ФП).
Административный департамент — структура, обслуживающая деятельность ФП. Специалисты данного департамента должны быть неаттестованные сотрудники (кадровая работа, бухгалтерия и т.д.)
Аналитический департамент (главный информационный аналитический центр) — структура, которая проводит анализ ситуации с преступностью в режиме реального времени, выявляет тенденции, региональные особенности для раннего предупреждения наиболее серьезных угроз безопасности. Количество сотрудников аналитического департамента должно соответствовать пропорции: «один оперативник на трех аналитиков». Наряду с управлениями департамента, функционирующими на постоянной основе, должны создаваться и функционировать управления временного действия.

Структура муниципальной милиции
Шеф муниципальной милиции должен избираться в рамках альтернативных выборов в соответствующем муниципальном образовании из числа гражданских лиц. Порядок выдвижения кандидатур на избрание требует дальнейшей разработки. Выборный порядок занятия данной должности является реализацией принципа общественного участия в деятельности милиции.
В части структуры муниципальной милиции необходимо обратить внимание на особенности функционирования дознания, уголовного розыска и аналитического центра. Эти структуры не должны быть подчинены федеральной полиции, а предмет их деятельности должен быть строго ограничен подследственностью органов дознания (преступления небольшой и средней тяжести). Деятельность этих структурных подразделений необходимо рассматривать в единстве с системой мировых судей, осуществляющих судопроизводство по таким категориям дел на муниципальных участках.
Приоритезация профилактической работы в деятельности муниципальной милиции требует разработки и внедрения структурных преобразований, которые будут обеспечивать реализацию на практике этой задачи.

Примерный структурный состав муниципальной милиции:

• дежурные части — прием граждан, регистрация заявлений и сообщений, координация действий различных подразделений муниципальной милиции;
• участковые уполномоченные милиции — представитель муниципальной милиции на конкретном участке;
• Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации — обеспечение безопасности дорожного движения;
• изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых — обеспечение мер принуждения по уголовным делам;
• специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, — обеспечение исполнения мер принуждения по делам об административном правонарушении и мер наказания;
• центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей — обеспечение мер принуждения по преступлениям, совершенным несовершеннолетними;
• отряды милиции особого назначения — пресечение массовых правонарушений,
• подразделения:
  дознания;
  патрульно-постовой службы милиции;
  контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
  охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;