Концепция реформирования МВД РФ

БЛОК 4: Изменение оценки деятельности милиции

В процессе реформирования важно разделить систему оценки и систему отчетности. Система оценки должна стать самостоятельной, не основанной на системе отчетности, а система отчетности стать источником надежных данных ведомственной статистики.
Система оценки должна быть переориентирована с фиксации результата на оценку самого процесса работы подразделений милиции.

Предлагаемые меры (переходный этап):

1. Вывести из подчинения начальников отделов (подразделений и пр.) инспекторов учетно-регистрационной дисциплины, которые отвечают за формирование отчетности и оценки.
2. Разработать инструменты замера и учета общественного мнения как для стадии постановки задач для нового отчетного периода, так и для стадии замеров результатов и качества работы в конце отчетного периода. Разработка этих инструментов должна вестись в открытом режиме, с участием НПО, представителей общественности, научных институтов, независимых исследовательских центров.
3. Выбрать пилотные регионы и реализовать в них возможность, заложенную п. 3.2. Инструкции к приказу МВД №25 от 19 января 2010 года:
   «Экспертные оценки, учитывающие региональные особенности состояния криминальной обстановки, природно-географического и социально-экономического положения. Экспертом выступает вышестоящий руководитель.
   МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВДРО могут разрабатывать собственные системы оценки деятельности подчиненных подразделений и органов при сохранении принципов и подходов, объявленных настоящим приказом. При этом с учетом особенностей оперативной обстановки для конкретных подразделений и органов внутренних дел может быть установлен собственный перечень показателей и индикаторов».

Подходы к организации системы оценки
Основной принцип — алгоритм системы оценки должен включать учет оценок граждан, милиции, властей.

Система оценки должна:

• оценивать качество,
• дифференцированно подходить к оценке работы разных милицейских подразделений,
• быть соразмерной типам задач и деятельности, относящимися к разным функциям милиции, корреспондироваться с конкретным содержанием их деятельности,
• быть независимой и не базироваться полностью на внутриведомственных оценках.

Алгоритм построения системы оценки может быть следующим:

1. Определить/изучить типы задач и виды деятельности, которые выполняются этими подразделениями.
2. Изучить, чем на практике заполняются эти типы деятельности.
3. Разработать способы оценки для каждого типа деятельности.
4. Разработать контрольные механизмы для оценки каждого типа деятельности.
5. Конфигурировать алгоритмы организации системы оценки для каждого подразделения.

Исходя из имеющейся информации представляется целесообразным:
Для криминальной милиции (федеральной полиции) использовать в качестве критериев оценки стандарты эффективного расследования (за основу можно брать стандарты, зафиксированные в международных документах, ратифицированных Россией. В частности, международные стандарты расследования сообщений о пытках (как наиболее грубое нарушение со стороны государства)). Потребуется работа по разработке/переработке этих стандартов для национальной системы расследования. Цель: оценить качество расследования, проводимого криминальной милицией.
Контрольный механизм:
а) выборочная проверка материалов уголовных дел группой экспертов. В состав группы должны войти эксперты, как из структур МВД, так и внешние. Для экспертов должен быть урегулирован порядок доступа к уголовным делам.
б) опрос граждан с целью выявления как минимум двух индикаторов: латентного уровня преступности и уровня доверия к официальным институтам восстановления прав граждан. Один индикатор — уровень латентной преступности — замеряется непосредственно в рамках полевой стадии опроса. Второй индикатор — уровень доверия — является расчетным показателем, получаемым при анализе данных опроса.

Для муниципальной милиции использовать опросы общественного мнения. Цель: оценить уровень персональной тревожности, ощущения безопасности, уверенности в персональной защищенности, ожидания от работы милиции, уровень информированности о работе милиции и пр.
Контрольный механизм:
а) создание панелей (группы граждан), включенных в формулировку задач для милиции и более информированных о работе милиции (обращения в милицию, уведомление милиции о правонарушениях и пр.)
б) общественные советы при милиции. Их оценки реализации задач в отчетный период.
Для разработки дизайна альтернативной системы оценки требуется совместная и интенсивная работа различных экспертов: из структур МВД, из правозащитных организаций, из общественных организаций, из научных кругов и пр.

БЛОК 5: Повышение доверия к милиции со стороны населения через развитие прозрачности в ее деятельности

Уделить особое внимание разработке механизмов формирования прозрачности процедур и информации, значимой для населения. В частности,

• общество должно знать основные бюджетные затраты на финансирование милиции как таковой и, в частности, на денежное довольствие работников милиции всех уровней,
• обеспечить все районные отделения милиции наглядной информацией о правах задержанных,
• опубликовать все подзаконные акты, ограничивающие права человека. Несмотря на то, что такое требование установлено Конституцией РФ, в настоящее время целый ряд ограничивающих права граждан (в частности, в сфере негласного контроля за гражданами, в сфере превентивных мер в отношении гражданских активистов и т.п.) подзаконных актов МВД и других ведомств) не опубликован,
• обеспечить для населения прозрачность и доступность отчетной информации милиции всех уровней,
• обеспечить физическую прозрачность дежурных частей, всех отделов и участков милиции, где проводятся следственные и оперативные действия, и происходит прямой контакт сотрудников милиции с гражданами,
• создать на улицах населенных пунктов РФ инфраструктуру указателей и объявлений о местонахождении, близлежащих отделений милиции. Обеспечить доступность для населения всех административных регламентов МВД.
• ввести в практику систему видеонаблюдения за деятельностью милиции внутри помещений милиции, с целью оградить работников милиции и граждан от взаимных претензий и возможностей для совершения преступлений как с одной, так и с другой стороны.

Скачать: Концепция реформирования МВД РФ ( doc, 170 КБ )